美媒稱拜登政府考慮禁止從新疆進口多晶矽,美智庫警告:認清現實

資訊     2021年06月23日

【文/觀察者網 陳思佳】當地時間6月21日,美國政治新聞網站Politico援引4名知情人士的消息稱,拜登政府正在考慮以所謂的「強迫勞動」藉口,禁止美國從中國新疆地區進口太陽能電池板的關鍵原材料多晶矽。

報道稱,目前尚不清楚美國政府會在何時採取這一行動,也不清楚美國海關和邊境保護局(CBP)是否會對整個新疆地區實施進口禁令,還是針對特定的企業採取行動。

儘管美國多名國會議員和太陽能產業人士已連續數月要求拜登政府採取行動,但有分析指出,中國製造商占據了全球多晶矽產量的80%,其中新疆地區的製造商就占據了45%的份額,如果美國真的禁止進口新疆的多晶矽產品,很可能對美國太陽能產業供應鏈造成打擊,並極大延後拜登的清潔能源計劃。

白宮正在考慮發布暫扣令

這些知情人士告訴Politico,拜登政府正在考慮發布暫扣令(Withhold Release Order),允許美國海關和邊境保護局扣押任何「疑似使用強迫勞動生產的進口產品」;該部門則在研究針對整個新疆地區的多晶矽產品實施禁令,但他們也可能選擇特定的工廠或公司採取更小範圍的行動。

但其中的國會消息人士同時也告訴Politico,他們還沒有收到任何關於海關和邊境保護局將採取行動的簡報。通常來說,這些機構在採取重大行動前都會遞交相關簡報。海關和邊境保護局發言人則拒絕回答該部門是否正在調查特定實體的情況。

美媒稱拜登政府考慮禁止從新疆進口多晶矽,美智庫警告:認清現實

Politico報道截圖

過去幾個月里,美國國會的一個兩黨議員團體一直在敦促拜登對新疆的多晶矽實施進口限制,效仿前總統特朗普打壓新疆棉花、番茄等產品的手段。如密西根州民主黨籍眾議員丹•基爾迪(Dan Kildee)就公然汙衊中國實行所謂「強迫勞動」,還揚言已有「足夠的信息」來採取行動。

美國會參議院財政委員會主席、民主黨人羅恩·懷登(Ron Wyden)還表示,他已經在參議院單獨提出了禁止進口新疆多晶矽的問題。懷登聲稱,他無法獲得關於新疆地區的所謂「可靠信息」,因此「具有攻擊性的無情手段才是解決問題的方法」。

儘管這些美國議員實際上拿不出任何能證明存在「強迫勞動」的材料,但他們依然厚著臉皮聲稱,有「壓倒性的證據」表明新疆地區的多晶矽生產中「使用了受強迫的勞工」,稱進口這些產品「違反」了美國1930年關稅法案中「禁止進口受強迫勞工開採、生產或製造的商品」這一條款。

報道稱,在議員的要求下,白宮已開始考慮禁止從整個新疆地區進口多晶矽,但何時採取行動依然是個未知數。美國海關和邊境保護局具體會以何種方式執行相關命令也尚不清楚。

Politico指出,在執行美國政府針對新疆棉花的禁令時,該部門採取的是強硬手段,強迫從中國進口棉花產品的公司追溯纖維的生產加工過程,如果這些公司無法證明其使用的纖維與新疆地區無關,美國海關就會強制沒收貨物。

報道稱,這實際上與前總統特朗普採取的手段非常相似。特朗普政府在打壓新疆棉花產品時,就是先宣布對個別企業實施制裁,隨後又把禁令的範圍擴大到整個新疆地區。

除政客外,美國的太陽能行業同樣蠢蠢欲動,也在大肆炒作所謂的「強迫勞動」謠言。美國太陽能產業協會(SEIA)在今年早些時候已經帶領數百家太陽能企業簽署一項「承諾」,稱要確保供應鏈不受「強迫勞動」影響,還呼籲相關成員擺脫新疆的產品供應。

該組織執行長阿比蓋爾•霍珀(Abigail Hopper)還信誓旦旦地宣稱,美國絕大多數太陽能電池板企業已經採取行動,將新疆的產品從其供應鏈移除,不管美國政府採取何種行動,他們都能避免供應鏈中斷。

美媒稱拜登政府考慮禁止從新疆進口多晶矽,美智庫警告:認清現實

美國工人為住戶安裝太陽能電池板,視頻截圖

「中國占據極大市場份額,美國很難擺脫依賴」

儘管美國政客和一些業內人士自信滿滿,但有分析指出,中國製造商在多晶矽市場中占據著主導地位,美國禁止進口新疆出產的多晶矽仍可能對美國太陽能行業供應鏈構成損害,同時還將極大影響拜登急於推行的清潔能源計劃。

根據德國專業多晶矽市場調研機構伯恩魯特研究公司(Bernreuter Research)的數據,2020年,中國生產的多晶矽占據了全球產量的80%,其中45%的產量來自中國新疆地區的四家製造商,另外35%的份額則來自中國其他地區。中國以外的地區僅占有20%的份額。

儘管SEIA宣稱,中國以外的20%多晶矽產量已經足夠向美國供應;但Politico分析稱,美國太陽能行業供應鏈現在已經陷入項目進度放緩、成本呈升高趨勢的境地,禁止進口新疆多晶矽的決定帶來的潛在供應威脅,將可能進一步損害其供應鏈。

這將可能導致美國太陽能電池板的普及進度延遲。美國太陽能行業原先曾預計,美國未來10年內太陽能板裝機量將翻兩倍,這一預期可能將會延後。受此影響,拜登提出的讓美國在2035年消除電網二氧化碳排放的計劃,很可能也會一併延遲。

美國外交政策智庫戰略與國際研究中心高級研究員尼科斯•查弗斯(Nikos Tsafos)還指出,由於中國在多晶矽等領域占據極大份額,美國很難在不影響其部署的情況下,擺脫對新疆地區產品的依賴並迅速重啟製造業。

他向美國太陽能行業警告稱:「你不可能這麼快就重塑整個行業,我認為一個潛在的現實是,中國在這個行業有著非常大的份額,在任何合理的時間框架內,你都不可能擺脫這種依賴或是相互依賴的現狀。」

對於所謂新疆的多晶矽光伏產品系「強迫勞動」生產的謠言,中國外交部發言人趙立堅在3月16日的例行記者會上指出,所謂新疆存在「強迫勞動」是徹頭徹尾的謊言,其目的是限制打壓中國有關方面和企業發展。

趙立堅表示,中方已經在多個場合反覆多次澄清事實和真相。希望美國政府、有關組織及企業本著對自己負責、對他人負責的態度,明辨是非、尊重事實,不要信謠傳謠,作出符合自身利益的正確判斷。