人道主義危機顯現,塔利班將面臨執政後首次大考,已向聯合國求援

資訊     2021年08月19日

塔利班目前已經是成為了阿富汗新的掌權者,歷經20年的戰爭,隨著美國的全面撤軍,塔利班終於翻身奪回了政權。雖然看似大局已定,但塔利班接下來要面臨的問題,卻比美軍更難解決,如果處理不好,阿富汗將出現嚴重的人道主義危機。

當前對於塔利班而言,首要考慮的問題是國內的穩定。且不說讓阿富汗人民過上安居樂業的生活,至少要讓本地居民能夠活下去,如今戰亂已經沒了,對百姓生命安全最大的威脅就是糧食問題。民以食為天,如果塔利班不能夠很好地解決糧食問題,一旦阿富汗百姓吃不上飯,那麼塔利班遲早也會從執政者的位置上滑落下來。

人道主義危機顯現,塔利班將面臨執政後首次大考,已向聯合國求援

阿富汗是一個典型的內陸國家,多山地高原、少平原,屬於典型的大陸性氣候,降水量極為稀少。雖然面積並不小,但可用耕地面積卻只占到全國總面積的12%左右。阿富汗的可用耕地面積以及氣候等因素,註定阿富汗是一個缺糧大國,再加上常年戰亂,使得許多耕地被廢棄,每年大約有1200萬阿富汗人面臨糧食短缺的問題,而目前阿富汗全國總人口也不過3890萬人,這也就是說約有三分之一的人口處於缺糧狀態。

以往阿富汗政府有美國的支持,每年有大量美國資金援助,可以通過美元來購買美國糧食,而且阿富汗各地區相對獨立,軍閥眾多,阿富汗政府並不會予以過多關注,只需要管好主要城市就夠了。所以美國扶持的阿富汗政府主政時期,阿富汗雖然也存在嚴重的糧食危機,但由於戰爭是主要矛盾,而主要城市沒有受到糧食短缺的影響,所以外界才對阿富汗缺糧一事並無太多印象。

人道主義危機顯現,塔利班將面臨執政後首次大考,已向聯合國求援

但現在塔利班進入首都喀布爾,重新執掌政權後,就必須直面這個問題。而且塔利班面臨的問題比阿富汗政府軍嚴峻的多,塔利班已經明確要成立聯合政府,而且他的勝利是離不開各地軍閥的支持,塔利班上台之後,不可能無視各地區的缺糧情況。這也就是說,塔利班不能像阿富汗政府軍一樣,只考慮大城市,他需要兼顧整個國家,而且塔利班已經呼籲準備離開的阿富汗人留下來參與家鄉重建。也就是說未來塔利班將面臨更為嚴峻的糧食危機,如何去應對,就要看塔利班有何良策了。

目前看來,塔利班政府已經開始著手解決這個問題。雖然塔利班才剛剛上台,但已經確定了不少往後的將執行決策,其中有三個決策或許可以幫助塔利班解決糧食危機。第一個決策是禁毒,眾所周知阿富汗是產毒大國,塔利班曾經就靠著種植罌粟,製造毒品來維持生活,毒品是塔利班主要的收入之一。

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在上台之前,塔利班就已經明確要禁毒,禁毒的好處一來是可以改善自己的國家形象;二來可以讓這些種植罌粟的農民改種農作物,只有提高本國的糧食產量,才能從根本上解決缺糧問題。不過不少農民向來都是靠種罌粟營生,罌粟經濟價值比糧食高,如何使得這些農民放棄經濟效益更高的罌粟轉種農作物,就考驗塔利班的執政智慧了。這個問題的關鍵,在於轉變農民的思想,以及給予實實在在的獎勵。

第二個決策是向國際社會尋求援助。自己種糧食確實能夠從根本上解決問題,但始終是遠水救不了近火,如今如何恢復社會秩序都是一大難題,更不要說恢復生產秩序。所以現在塔利班要做的事,就是向國際社會尋求援助,雖然塔利班向外界傳遞了不少友好的信號,也在積極地改善自己在全世界的形象,但是鑒於塔利班此前部分極端行為,在塔利班政權穩定之前,不會有大國會明確支持,直接予以援助的可能性也比較小。

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但塔利班在發起迅猛攻勢之前,相繼外出到訪過好幾個國家,不可能只是去交流一下感情,塔利班現在最急需解決的問題是什麼,他們心裡非常清楚,而且有可能救糧食問題已經有了一個不錯的解決方案。既然沒有國家敢出這個頭,那麼就得有一個中立的國際組織,從人道主義角度來援救阿富汗,而這個組織就是聯合國。

最近針對阿富汗問題,聯合國已經開了不止一次會,如今塔利班更是再次向全球發出援助的請求,呼籲所有國家和組織幫助他們,甚至還稱有必要召開一次向阿富汗提供經濟援助的國際會議,就像過去一樣。未來,面對阿富汗可能出現的人道主義危機,相信聯合國有可能會進行援助,給予塔利班一定的糧食幫助。而對於這個決定,相信西方也不會反對。因為對於歐洲來說,他們巴不得所有的阿富汗人都留在阿富汗,避免給自己帶來難民危機。美國如今已經退出阿富汗,塔利班也明確表態不會對任何國家仇視,塔利班勝利後沒有在國際媒體上羞辱美國,而且雙方的和談早在2018年特朗普時期就已經進行。所以如果有國家在聯合國提出援助阿富汗的建議,那麼大機率會予以通過。

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第三個決策是允許婦女接受教育。阿富汗可用耕地少,所以一定要對人口進行宏觀調控。長遠的辦法就是允許婦女接受教育,婦女接受教育後,整體素質會上升,這樣有助於人口管控政策實施。

當然,單純地依靠外界的人道主義援助,永遠解決不了實際問題,對於塔利班來說,要麼地里有糧,要麼手裡有錢,這樣才不會擔心糧食問題。如果地里的糧有限,也可以通過買糧來緩解糧食危機。但是塔利班已經宣布禁毒,收入減半,阿富汗本身也是一個極度貧困的國家,所以想要靠收入買糧不太現實,向其他國家貸款,就要看周圍與塔利班交好的國家是否願意,世界有財力的主要大國大機率不會參與。或者拿國內的礦產資源作交換,不過塔利班必須解決安全問題,否則無法吸引外資,礦產得不到高效開採,收入就會大大減少。

受今年極端天氣的影響,阿富汗絕大部分地區正面臨乾旱危機,糧食減收已成定局,而如今外界的援助還有點虛無縹緲。所以接下來如何順利通過執政後的第一次「大考」,就得看塔利班領導層的智慧了。